广东的产业和劳动力双转移战略引起的争议

[qimans]:广东是典型的依靠外资和外来劳动力的外向型经济，这种外向型经济的主体是劳动力密集型的加工贸易类产业。近年来，随着我国汇率上升、出口退率政策调整以及成本要素上升等产业环境的改变，广东的外向型经济的进一步发展面临着巨大的压力，产业和劳动力双转移战略正是在这一新背景下提出的，其中关于低素质劳动力转移问题及相关的政策引起了一些较大的争议。但这不仅仅是广东的现象，就我所知，在浙江的政府决策层中也有流行着类似的思想，这也许在国内东部沿海发达地区的政府决策者中也是具有一定代表性的。这是主动有为地促进地区经济转型的好政策，还是带歧视性的地方保护主义行为，需要大家来分析判断。

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[zz]从禁猪到撵人东莞还有没有别的招 
2008年05月29日 10:59:00 　来源：荆楚网 
 
 
    《东莞市委市政府领导班子贯彻落实科学发展观情况分析报告》提出，要发挥产业政策对人口分布的引导和配置功能，从根本上减少企业用工数，带动低素质劳动人口向外转移。报告中还提到：东莞拟参照个人所得税征收办法，把出租屋税费多少与租住人员多少捆绑起来，提高出租屋的租住和经营成本，“以经济手段推动新莞人回乡创业”。有关人士对此分析说，这意味着被认为是民间重要财源的出租屋将对低素质劳动力采取“不欢迎姿态”。(5月28日《广州日报》报道)

    东莞拟通过提高房租来“撵人”，以推动“低素质劳动人口”向外转移。这新闻看了让人心里不是滋味。

    东莞号称“世界的加工厂”，有专家指出，与其说东莞是个现代化都市，不如说这里是个国际产品的生产基地、大工厂。在这里经营的企业，“三来一补”占到了大多数。来自东莞市劳动局的数据显示，截止到2007年末，统计在案的东莞企业共有23074家，其中“三来一补”型企业占到了总数的三分之一。

    “三来一补”是典型的劳动密集型产业，需要大量的廉价劳动力。到东莞来投资的商人，不管来自哪里，他们看重东莞的主要原因，就是当地廉价而丰富的劳动力资源。在东莞1000多万人口中，户籍人口和外来人口的比例保持在1∶4左右，也就是说每五个人中只有一个本地人。可以毫不夸张地说，东莞今天经济上的辉煌，相当一部分都是由廉价劳动力缔造的——他们对东莞做出的贡献，绝对不比所谓的“高素质人才”少。

    可是，现在东莞却嫌廉价劳动力“素质低”了，对他们不欢迎了。当然，“加快推进产业结构调整升级”，很对，也很必要。可要达到这个目的，一定要把为东莞付出过心血的部分劳动者“逼走”吗？这难免让人生起过河拆桥、世态炎凉的感叹。同时，为了把“低素质劳动力”撵走，采取的是“提高房租”的手段。莫非，能付起高房租的有钱人就是“高素质”，就可以留下来；付不起高房租的穷人就是“低素质”，就必须走人？这是什么逻辑！

    其实，东莞完全可以选择对劳动者进行培训等方式优化人力资源结构。当然，这样做可能很费力、也会有一定的经济投入——也许，这也就是当地为何直接选择了“撵人”的原因之一吧。

    不由得想起去年年底关于东莞禁止养猪的新闻，当时消息一出、舆论哗然，更有人直指东莞全面禁止养猪是懒人施政。从“禁猪”到“撵人”，难道东莞除了这些冰冷强硬的手段，就没有别的招儿了？ （乔志峰）

[zz]东莞市委市政府落实科学发展观分析报告提出：提高房租推动新莞人回乡创业
2008-05-28 11:11:00 南方日报网络版
转引自：广东省人民政府网站

　　昨日（27日），中共东莞市委召开党代表会议，评议表决《东莞市委市政府领导班子贯彻落实科学发展观情况分析报告》（讨论稿）（下称“《报告》”）。《报告》提出，要以提高出租屋租住和经营成本的经济手段推动新莞人回乡创业。

　　《报告》在有关人口数量的部分提出，要发挥产业政策对人口分布的引导和配置功能，通过推进三高一低、劳动密集型产业的有序退出，从根本上减少企业用工数，带动低素质劳动人口向外转移。

　　要加大与周边城市合作，打造更大的经济圈，把人口向大经济圈疏散，通过区域合作减少人口压力，鼓励企业工人到东莞的市外产业转移园就业。

　　要参照个人所得税征收办法，改革出租屋征收税费的相关政策，把税费多少与租住人员多少捆绑起来，以提高出租屋租住和经营成本的经济手段推动新莞人回乡创业。

　　《报告》共17000多字，分为总结经验、查摆问题、分析原因和明确思路等四个部分。其中，总结经验部分概括了6条基本经验，即“六个坚持”：坚持解放思想、坚持抢抓机遇、坚持与时俱进、坚持市场取向、坚持协调发展、坚持党要管党。

　　查摆问题部分梳理了两类突出问题，一类是影响和制约东莞科学发展的突出问题，包括产业结构不合理、人口结构失衡等；另一类是群众最关心、最直接、最现实的热点问题，主要涉及社会治安、环境污染、作风建设、社会保障体系、文教卫事业、城市管理等方面。

　　分析原因部分剖析了5方面根源，即思想认识不够深刻，工作推进不够落实、统筹引导不够有力、应对挑战不够及时，体制机制不够健全等。

　　明确思路部分提出从8个方面贯彻落实科学发展观，包括构建科学发展总体框架、牢固树立科学发展理念、加快推进产业结构调整升级、优化人口结构、切实改善民生、不断提升城市综合竞争力、构建科学发展体制机制、提高执政能力等。

　　与会人员对《报告》进行了分组讨论，进行了投票表决，会议并组织党代表以提案的方式提出修改意见。

　　据悉，市委、市政府还将通过召开座谈会、发放评议表、开展网上评议等方式，组织党员、人大代表、政协委员及各界群众对《报告》进行广泛评议，并对其作进一步修改完善。定稿后的《报告》将采取适当方式，在一定范围内公布其内容，主动接受社会监督。

　　■声音

　　陈树良（东莞市中级法院副院长）：

　　目前的案件有95%涉及非常住人口，而且嫌疑人大多是小学文化程度，因此控制人口数量、提高人口素质应该是改善社会治安的根本。

　　张满雄（凤岗镇油甘埔村村民）：

　　目前村组和村民都是靠收租生活，是收租经济，现在长三角工资较高，导致东莞缺工，出租屋供大于求，若提高出租屋租金，很有可能是进一步降低村民的收益。

　　林平（中国人民银行东莞市中心支行行长）：

　　金融是现代经济的重要支柱产业之一，建议对东莞金融机构引进的博士或副高职称以上的高级人才，由市财政按月给予补贴。

　　《报告》内容抢先看

　　□关于自主创新

　　研发投入列珠三角末位

　　目前全市拥有自主知识产权的高新技术产品只有309个，占总数的25%；IT领域的专利85%来自国外，技术外向依存度在90%以上；研究和开发投入名列珠三角9市末位；科研人员和工程师数量在珠三角是倒数第二；2007年东莞发明专利占专利申请总量的比重低于全省平均水平，全市授权发明专利仅44件，不到深圳的五十分之一，中国名牌产品和驰名商标仅有27个，仅为深圳的四分之一。

　　目前东莞科技创新缺乏载体，特别是国家、省级工程中心数量少，省级工程中心数量仅占全省总数的4.8%，科技企业孵化器、中介结构数量不足，国家和省重点实验室建设仍属空白，公共研发和检测平台的建设虽然进步较大但数量仍少，已经建成的平台也没有充分发挥作用，高新技术园区聚集与辐射效应不明显。科技东莞工程每年安排10亿元经费，但每年实际支出只有4亿元左右，并且主要用于松山湖园区的平台基地建设，企业和行业获得政府支持的门槛较高。

　　□关于区域发展

　　过半村组收不抵支

　　东莞区域发展不够协调，镇街发展差距较大。2007年，10个欠发达镇的生产总值总和相当于10个先发展镇区总和的29.8%，各项税收总和相当于28.1%，可支配财政收入总和相当于38.2%。

　　同时，去年全市村组两级净资产超2亿元的村有104个，纯收入超过3000万元的村有111个，但当年收不抵支的村还有307个，超过50%.可支配收入总额最高的村组达3.7亿元，最低的仅221万元；农村人均纯收入最高的村达38406元，最低的5590元，相差5.9倍。居民收入差距拉大，基尼系数位居全省前列。

　　□关于社会治安

　　治安形势依然严峻

　　近年来，尽管东莞市深入开展“端窝”、“断腿”、“清源”等专项整治行动取得了一定成效，但社会治安形势依然比较严峻。主要表现在：犯罪行为得不到根本性遏制，防控机制亟需完善，治安队伍建设有待加强。

　　东莞警力人口万分比仅为万分之七点四，不仅远低于珠三角同等城市，而且低于全省平均数万分之十八点八，与东莞在全省的经济地位和社会治安的复杂形势极为不相称，特别是农村基层警力严重不足，基层民警工作经验不够。

[zz]劳动力转移：提高技能是当务之急 
2008年05月28日 20:49:59 　来源：羊城晚报 
 
 
　　■广东外来工虽多过苏、浙、沪之和，但素质却“不是对手”，难以支撑产业升级
    ■外省劳动力不再是“无限供给”，地区经济发展也不可能长期依靠大量外来劳力

    要加快产业结构调整，减少人口数量。通过加快推进产业与人口“双转移”，实现产业结构优化升级，为减少常住人口数量，优化常住人口的区域分布创造条件。要突出人力资源开发，提高人口素质。当前重点要加快发展面向农村人口的技能培训和职业教育。

    ———中共中央政治局委员、广东省委书记 汪洋

    要千方百计推动劳动力转移就业。一方面要鼓励本地学生就读当地的中等职业技术学校，进一步加强对农村劳动力的技能教育和岗前实用技能培训，着力培养和输出具有较高技能和素质的劳动力。另一方面要推进农村劳动力就地就近就业。产业转移园内企业原则上大部分要使用当地劳动力。

    ———广东省省长 黄华华

    有什么样的产业，就有什么样的产业工人；有什么样技能素质的产业工人，就能发展什么样的产业。当前，广东经济正面临深刻转型，然而，其就业结构与劳动者素质却越来越难以适应形势的要求。在这个关键时刻，省委、省政府提出了产业和劳动力双转移的重大战略决策，各种配套措施即将出台，制约广东产业升级的人力资源等诸多深层次难题可望迎刃而解。

　　两千万外来大军 技能型不到两成

    “东南西北中，发财到广东”———多年来，广东是全国第一农民工用工大省，聚集了旺盛的人气，外来工用辛勤的汗水，为广东经济发展立下了汗马功劳。然而，人气十足的背后，广东劳动力就业结构仍是隐忧处处。

    从质量上看，广东外省劳动力多达1900万，比江苏（400万）、浙江（700万）和上海（450万）二省一市之和还要多。然而，这些外省劳动力中，技能劳动者只占16.68%，上海和浙江则达到了34.5%和27.6%。这样的素质结构，难以支撑广东的产业升级转移。

    即使是从数量上看，广东的外省劳动力也不再是无限供给。进入新世纪，出现了“民工潮”向“民工荒”转变的趋势，很多企业已感受到“缺工”的压力。此外，地区经济的发展，不可能长期依靠大量外来劳动力。去年广东流动就业总数2620万人，其中本省只有720万人，仅占27.5%，而江苏、浙江分别为66.7%和63.2%。

    大量外来劳动力聚集在珠三角，还带来了社会管理压力等一系列突出问题，如果不解决好珠三角劳动密集型企业太多、外来劳动力数量太多的问题，“广东就永远无法在GDP、城乡居民收入的人均水平上成为全国的排头兵”！

    本省劳动力分布 仍徘徊第一产业

    显然，广东需要更多高素质的本土劳动力，为经济持续发展提供强有力的人力资源支撑。

    目前广东全省还有550万农业富余劳动力可以转移，另外每年农村新增劳动力也达55万人。然而，农村劳动力转移难，始终是一个客观现实。据统计，改革开放近30年间，广东从事第一产业的劳动力一直徘徊在1500万-1600万人之间。广东经济发展了，但本省大量劳动力仍滞留在第一产业，产业升级带动就业结构变化并不明显。

    农村富余劳动力转移滞后了，农民增收就比较缓慢，城乡差距就会不断扩大。去年，广东城镇居民人均可支配收入与农村居民人均收入之比高达3.2倍，明显大于江苏的2.52倍和浙江的2.49倍。

    因此，只有采取有力措施，把珠三角的部分劳动密集产业转到东西两翼和粤北山区，东西两翼、粤北山区劳动力向当地二、三产业和珠三角发达地区转移的双向转移，才能缩小地区间的收入差距，实现全省区域间的协调发展。省委、省政府关于产业和劳动力双转移的号角，由此嘹亮吹响！

    省内劳动力转移 技能偏低是难题

    广东农村劳动力资源丰富，但劳动者技能偏低，是其转化为适应产业升级和现代经济发展方式的技能人才最主要的“拦路虎”。

    近年来，广东城乡从业人员中初中以下文化程度占74.9%，没有经过任何培训的占75.3%；农村劳动力82.3%只有初中以下文化程度，84%未经过职业技能培训。这些没有多少技能的本地劳动力，难以找到理想的工作，转出去也干不长。

    事实上，历届省委、省政府都高度重视农村劳动力培训转移就业工作，并且已经显现良好成效。而在产业结构与劳动力的双转移的宏大工程中，通过加快省内劳动力向珠三角发达地区转移、大力推进农村劳动力就地就近就业、鼓励企业招用本省农村劳动力、加强农村劳动力职业技能培训、加强就业培训载体建设、强化转移就业公共服务、建立优秀农民工激励机制，广东劳动力转移将可实现飞跃。

    专家预计，如果对全省45岁以下中青年农民提供一次免费技能培训，广东劳动力职业培训将一跃接近发达国家水平。如果到2012年全省新增转移农村劳动力600万人，则每年农村居民可新增非农务工收入1500亿元以上，将带动东西两翼和粤北山区人均GDP大幅提高，对协调城乡和区域发展的影响将不可估量……

    专家视角

　　“有形之手”引导转移

    珠三角人口、资源、环境承载能力已近极限

    “有形之手”引导转移

    “广东省委、省政府关于产业和劳动力双转移的重大战略决策，既是基于对广东经济社会发展内外形势的科学判断，也是顺应市场经济规律的大手笔！”华南师范大学人力资源研究所教授谌新民接受羊城晚报专访时这样表示。

    政府出手加快转移进程

    谌新民认为，经过30年的高速发展，在内外经济环境发生重大变化的背景下，珠三角人口、资源、环境承载能力已接近极限，再按原来的靠大量投入资源、大幅消耗环境、大量使用劳动力而经济效率又较低的“三高一低”增长模式，已难以为继。特别是这几年出现的所谓“民工荒”，已经给珠三角过分倚重劳动密集型产业敲响了警钟。必须采取切实措施保证经济的持续、稳定、健康发展。

    “在这一进程中，市场机制仍应发挥基础性的资源配置作用，但并不意味着政府无所作为。”谌新民说，劳动力转移的市场机制还未完全成熟，还存在着户籍、社保等多种制约因素，同时，市场调节的作用过程较为缓慢，客观现实也不允许广东慢慢等待。在广东经济社会发展的关键阶段，省委、省政府作出双转移的重大决策，通过“有形之手”加快这一进程，正是符合市场经济规律的重要举措。

    改变劳动力“候鸟式”转移

    谌新民分析，目前广东仍然有大量农村富余劳动力转移不出去，这说明转移的拉力和推力不够。这些待转移的劳动力多数技能偏低，就算转移出去，也只能从事一些低端的工作，收入不高，缺乏转移的强烈意愿。因此，推动劳动力的转移，不仅要让富余劳动力找到工作，而且是有吸引力的工作，这就需要加大培训力度。而且，这种转移也不是目前“候鸟式”的打工，还要考虑到户籍、子女教育等相关的配套。显然，要达到这些目的，政府必须加大投入力度和配套，包括在税收、财政转移支付等多方面出台相应的政策，打破过去劳动力转移中的封闭链条。

    谌新民表示，这一过程中也将意味着一系列相关考核指标将发生变化。GDP是重要的，不能忽视，但不能唯GDP论。在产业和劳动力转移的过程中，通过科学合理的考核指标设计，有助于统一认识，在促进产业和劳动力转移中达到事半功倍的目的。

　　数看广东

    去年广东流动就业总数2620万人，其中本省只有720万人，仅占27.5%。

    广东城乡从业人员中初中以下文化程度占74.9%，农村劳动力82.3%只有初中以下文化程度，84%未经过职业技能培训。

    近三年以来，全省共培训农村劳动力135.5万人，转移257.5万人，成效显著。

    成功案例

    培训班助农户脱贫奔康

    海丰县人口78万人，农村人口约50万人，其中农村劳动力约29.1万人，农村富余劳动力约11.3万，已转移的富余劳动力7.5万人，还有3.8万人仍需转移。

    从2005年起，海丰县通过校企合作的模式，大力开展农村富余劳动培训转移就业工作，至去年底，共开办就业培训班439期26358人，人均收入提高400元，使1.2万户农村贫困户脱贫奔康。

    “智力扶贫”改变命运

    近年，广东开展了吸收农村贫困家庭子女减免费入读技工学校的“智力扶贫工程”，培训一人、输出一人、脱贫一户。

    清远山区青年欧国平是一个典型。他是清远市桃源镇渔汕村人，家庭生活困难。在政府关心下，欧国平成为广东第一批智力扶贫生，他以优异成绩毕业后，被推荐到一家发电厂工作，现在一个月的收入3500元以上，每个月可以往家里寄2000元。他说：“现在家里不用为妹妹上学的费用发愁了，以前根本不敢想象。”(记者 马汉青)
 

从自己的思维习惯上没有高低素质的人才之分。只有合适的生产要素和合适的劳动力资源配置的概念。政府如果认为用政策来调控产业转移是得当的。那么就有一个前提就应该是这些当地政府所认为的低素质的劳动力的生产活动是有负的外部性的。举例说就是可能这些工人影响了市里的招商引资环境（禁养猪似乎就是以卫生为前提的），当地的种种文化教育等的发展。同时应该证明这些外部性没有其他办法纠正。没有这个的说明的话觉得产业转型和其他的话都不好说就是对的。一个地方实行这种可以所谓是类赶超战略觉得给社会带来的福利损失会是很大的。除非证明那些产业确实是很有前途的或是其他有利之外。政策性的东西，还是觉得保护色彩比较浓，呵呵

拙见，望指正

呵呵，用“高素质”和“低素质”来区分劳动者的确有不妥，从学理上我同意楼上提出的这个概念，但在在以下讨论中，我们还是先用这种传统的区分法吧。

广东的双转移战略中，对劳动力转移的界定是乎有两层：一层是促进低素质劳动者现高素质劳动者转移，二层是限制新的外地低素质劳动者向本地区转移或者促进本地低素质劳动者向外地转移。
第一层转移的对策主要是地区政府加大教育和培训投入，但这是长期坚持才能见到效果的，而且教育投入有很强的外部性，一方面培训好的高素质劳动力有可能被外地区挖走，另一方面外地低素质劳动力会更多地涌入以获取教育的外部正收益；
第二层转移的对策容易引起较大的争议，因为实施这类政策的前提是要区分何为“高素质”和“低素质”，显然对于被界定为低素质的劳动者群体这是带有歧视性的。但这类政策具有短期见效的可能。

我认为，在任何一个经济体中所谓的高素质和低素质劳动者都是相对而言的，而且高和低素质劳动者的结构是由经济结构（特别是产业结构）内生决定的，不是高素质劳动者比重越高越好。而且我想不会有哪个政府说得清楚本地区需要多少高素质劳动者，更不说随着经济的发展，这种低素质和高素质劳动者的关系是在不断转换的。就拿月子保母来说，在以前大家都觉得这一定称不上高素质劳动者，但任何在现在一个月子保母的月工资待遇几乎与一个中高级白领的工资相当。而做好月子保母也需要有相当丰富的知识和经验，同时也要有高度的责任心和与人沟通相处的能力。我不认为学历可以等同与高素质，我也不认为低素质劳动者就一定是低生产率的。以福特流水线为例，其实流水线上作业的劳动者从事得都是非常非常简单和单一的劳动，但他们整体上的效率却是非常高的。
我认为，一个好的地区政府应当承当起更多的社会责任，而不是迫不急待地选择去抛弃那些为本地区建设作出过巨大贡献的所谓低素质劳动者，这更不是一个人民的政府应该作的行为。

[qimans]:产业升级也好、经济转型也好，劳动力作为公民都有自由迁移的权力，至于愿意上哪里就业和生活也是其自主选择的行为，关键是区域之间要进一步打破阻碍劳动力自由流动的束缚。以下这则新闻，就是一个好的消息。

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浙江推出新养老保险条例 保险关系可跨地区转移
2008年05月31日00:31
来源：杭州网-都市快报 　　

    新职工基本养老保险条例10月1日起施行

　　今后 省内养老保险关系可以跨地区转移

　　记 者 陈文龙

　　本报讯 在浙江省内，养老保险跨地区转移将不受限制。

　　昨天上午，省十一届人大常委会第四次会议表决通过了《浙江省人民代表大会常务委员会关于修改〈浙江省职工基本养老保险条例〉的决定》，决定自今年10月1日起施行。
 
　　修改后的养老保险条例亮点之一就是——各地对省内养老保险关系转移不得设置限制条件。

　　决定规定：参保人员在同一统筹范围内流动的，只转移基本养老保险关系和个人账户档案，不转移个人账户储存额。参保人员在本省跨统筹范围流动的，应当转移基本养老保险关系、个人账户档案和储存额，各地对省内养老保险关系转移不得设置限制条件。省人民政府应当制定保障养老保险关系转移续接的具体办法。

　　对于为何增加这款规定，省人大法制委员会主任委员胡虎林解释，目前浙江养老保险体系中，一些地方对年龄较大参保人员养老保险关系的转入设置了限制条件，不利于保障职工的合法权益和劳动力的合理流动。

　　据了解，截至去年底，全省参加养老保险人数有1076万人（以企业为主），离退休人数160万，退休人员月人均养老金达到了1180元（今年调整后为1310元），人均养老金发放水平居全国省市第三位（仅次于北京、上海），基金累计积余604亿元，支付能力达到28个月。

　　但是，养老保险跨统筹区域转移是本省乃至全国养老保险推进“全覆盖”的一大难点和焦点。

　　浙江省人口流动性大，养老保险转移不便制约着不少跨地区工作者。一些辗转省内各地工作的农民工，更可能因此无奈放弃参保。

　　目前，浙江省劳动保障部门已在酝酿推出流动人员养老保险省内接续办法。同时，国家已着手研究流动人员养老关系的接续政策。